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齊齊哈爾市“十四五”土壤地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
2022-11-18 15:20:07
11月7日，齊齊哈爾市人民政府印發(fā)《齊齊哈爾市“十四五”土壤地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實加強土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。詳情如下：
齊齊哈爾市“十四五”土壤地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是推進生態(tài)文明建設(shè)、維護國家糧食安全和生態(tài)安全、建設(shè)美麗龍江的重要內(nèi)容?！笆奈濉睍r期是齊齊哈爾市實現(xiàn)2035年全面建成“生態(tài)強市”遠(yuǎn)景目標(biāo)的第一個關(guān)鍵五年，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實加強土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，保護好利用好稀缺珍貴的黑土資源，助力美麗龍江美麗鶴城建設(shè)，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時期取得成效與存在問題
(一)主要成效?！笆濉逼陂g，全市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹土壤污染防治法和水污染防治法，強力推進“土十條”“水十條”，取得積極成效。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并總體優(yōu)良，耕地優(yōu)先保護類占比達(dá)到99.97%，受污染耕地和污染地塊安全利用率全部達(dá)到省級下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，高質(zhì)量完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到省級下達(dá)任務(wù)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)行動計劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。
土壤污染風(fēng)險得到有效管控。完成全市土壤污染狀況詳查，初步查明了全市耕地土壤污染底數(shù)及分布特征，初步掌握了全市重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險狀況。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，優(yōu)先保護類0.38億畝、安全利用類0.96萬畝、嚴(yán)格管控類311.7畝。發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管單位21家，污染風(fēng)險得到有效管控。
地下水污染防治初見成效。持續(xù)開展地下水環(huán)境調(diào)查評估，初步建立全市地下水型飲用水水源和重點污染源(以下簡稱“雙源”)清單。持續(xù)開展地下水型飲用水水源地保護區(qū)劃定。完成22個“千噸萬人”水源地整治和352座加油站、1335個地下油罐雙層罐更換或防滲池改造任務(wù)。印發(fā)實施《齊齊哈爾市地下水污染防治實施方案》。地下水國考點位水質(zhì)達(dá)到省級下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化地下水考核點位，全市地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治取得進展。深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，圓滿完成186個行政村綜合整治任務(wù);全市農(nóng)村集中式及以上農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)全部劃定;持續(xù)推進農(nóng)村生活污水垃圾治理，16個涉農(nóng)縣(市)區(qū)縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃全部發(fā)布，16個縣(市)區(qū)完成農(nóng)村黑臭水體排查，完成1261個行政村生活垃圾收運處置體系覆蓋和17個非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作。
黑土地保護利用水平持續(xù)提高。開展全市黑土耕地保護三年行動，在秸稈綜合利用、種植業(yè)生產(chǎn)方式、畜禽廢棄物綜合利用等方面取得了成效。到2020年底，全市秸稈綜合利用率達(dá)到91%，化肥和農(nóng)藥使用量比2015年分別下降4.68%和3.35%，大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%，廢棄農(nóng)膜回收利用率達(dá)到89.7%。
(二)突出問題。
土壤環(huán)境風(fēng)險管控水平有待提升。農(nóng)用地分類管理和安全利用長效管理機制有待健全。污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理機制需要進一步完善，土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、管控修復(fù)從業(yè)單位水平參差不齊。土壤污染重點監(jiān)管單位未全面落實土壤污染防治義務(wù)。土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力薄弱。
地下水污染防治工作基礎(chǔ)薄弱。亟待摸清全市地下水“雙源”環(huán)境質(zhì)量狀況，地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系有待建立健全。地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治機制不完善，污染風(fēng)險管控和修復(fù)剛剛起步。受原生地質(zhì)條件影響，地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位存在超標(biāo)現(xiàn)象。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治水平亟待提升。部分農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設(shè)不足。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)資金缺乏，全市尚有約966個行政村未完成生活污水治理。農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平有待提高。農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系運行水平不高。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施運行管理不夠規(guī)范，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖綜合利用水平不高，種養(yǎng)結(jié)合機制仍不完善。
黑土地退化趨勢尚未得到有效遏制。由于長期高強度的開發(fā)利用，加之耕地面積大，保護投入資金有限，耕地土壤有機質(zhì)仍呈下降趨勢。
水土流失等問題仍然較為嚴(yán)峻，小流域水土流失綜合治理有待加強。
農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，黑土耕地質(zhì)量提升的任務(wù)依然艱巨。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省第十二次黨代會總體要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段齊齊哈爾市土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的坐標(biāo)和定位，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局，推動土壤環(huán)境保護和黑土資源永續(xù)利用，貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，響應(yīng)人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，聚焦土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系，提升監(jiān)管能力和治理水平，保障“糧食安全”和“生態(tài)安全”，為全面建設(shè)美麗龍江開好局、起好步。
(二)基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民至上。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。開展減污降碳、精準(zhǔn)治污、亮劍護綠、科技賦能行動，把人民群眾反映強烈的土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境保護實際成效取信于民。
堅持保護優(yōu)先，預(yù)防為主。圍繞齊齊哈爾市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并總體優(yōu)良的特點，從源頭上加強土壤環(huán)境保護、合理利用資源;加強空間布局管控，強化環(huán)境準(zhǔn)入。以保護和改善地下水質(zhì)量為核心，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，推進地表水、地下水和土壤污染協(xié)同控制。
堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。圍繞重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，聚焦突出環(huán)境問題，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜制定差異化土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護措施，分類施策、分階段整治。系統(tǒng)實施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，做到預(yù)防與治理相結(jié)合，減污與增容并重。
堅持強化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全污染防治大數(shù)據(jù)平臺，提升科技支撐能力，加強執(zhí)法能力建設(shè)，增強系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的意識和能力。
(三)主要目標(biāo)。到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，進一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。
到2035年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控;農(nóng)業(yè)面源污染得到遏制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
“十四五”齊齊哈爾市土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護主要指標(biāo)
*備注：按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部當(dāng)年統(tǒng)計口徑進行核算。
三、主要任務(wù)
(一)加大土壤生態(tài)環(huán)境保護力度。強化企業(yè)主體責(zé)任，加強鎘等重金屬污染源頭管控;持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理，加強黑土耕地污染防治;以用途變更為“一住兩公”(住宅、公共管理與公共服務(wù)用地)的地塊為重點，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。
1.加強土壤污染源頭治理。
督促企業(yè)依法落實主體責(zé)任。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及重點排污單位名錄管理規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄，督促按規(guī)定實現(xiàn)在線自動監(jiān)測。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單。
防控礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。督促礦山企業(yè)依法落實環(huán)境污染修復(fù)工程措施，切實防治土壤污染。以實現(xiàn)資源利用高效化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝綠色化、礦山環(huán)境生態(tài)化為目標(biāo)，全面推進綠色礦山建設(shè)。推動廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)，因地制宜管控礦區(qū)污染土壤和酸性廢水環(huán)境風(fēng)險，礦山生態(tài)修復(fù)可采取人工引導(dǎo)(人工干預(yù))加速自然恢復(fù)的措施，重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水安全，鼓勵采取自然恢復(fù)等措施。
推動重點單位實施清潔生產(chǎn)。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，實施重點區(qū)域防腐防滲改造，實施物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上消除土壤污染。
嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項目，依法進行環(huán)境影響評價，按規(guī)定提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。落實國家有關(guān)工程建設(shè)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄露監(jiān)測裝置的設(shè)計、建設(shè)和安裝要求。
強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。動態(tài)調(diào)整全市土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。到2025年底，至少完成1輪土壤和地下水污染隱患排查，制定整改方案和臺賬并落實。各縣(市)區(qū)要定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。
2.持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理。
強化優(yōu)先保護。嚴(yán)格保護優(yōu)先保護類耕地，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。各縣(市)區(qū)區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，將被進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。
推進安全利用與嚴(yán)格管控。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃。有安全利用類耕地的縣(市)區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險，開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測和評價。鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，確保嚴(yán)格管控類耕地得到安全利用。鼓勵對安全利用和嚴(yán)格管控類耕地種植的植物收獲物采取離田措施。
嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食流入口糧市場。加強對糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督管理，強化對市場中流通環(huán)節(jié)的大米及米制品監(jiān)管力度，嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食流入口糧市場。
動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別。
3.提升黑土區(qū)資源利用的可持續(xù)性。
嚴(yán)控耕地保護紅線。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，對黑土耕地全面進行管控。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)中與耕地相關(guān)管控要求。推廣保護性耕作模式。
推行“田長制”。按照行政區(qū)劃和屬地管理原則，建立市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶“4+2”六級田長，圍繞數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”目標(biāo)，把土壤環(huán)境保護、治理、利用責(zé)任落實到人頭、部門、地塊。
加強農(nóng)田基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)。積極推進生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固和提高黑土耕地綜合生產(chǎn)能力。推進田間灌溉與排水建設(shè)，實施農(nóng)田生態(tài)防護林和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。加強農(nóng)機化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用大馬力拖拉機、秸稈還田機、翻轉(zhuǎn)犁、免耕播種機、深松整地機、有機肥拋灑車等先進農(nóng)機裝備。
強化黑土耕地保護的監(jiān)督管理。落實屬地監(jiān)督管理責(zé)任，實行黑土耕地動態(tài)監(jiān)管、日常巡查。堅持依法保護黑土耕地，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，做好行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟的有效銜接，嚴(yán)厲打擊違法占用黑土耕地、破壞黑土耕地質(zhì)量、擅自砍伐、損毀農(nóng)田防護林和水土保持林、盜采黑土等行為。建設(shè)項目占用黑土地的，應(yīng)當(dāng)依法進行表土剝離和利用。
4.提升黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。
統(tǒng)籌推進農(nóng)膜回收利用。推進農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)，健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系，組織實施降解地膜示范推廣、對比評價試驗，協(xié)助國家完善評價標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)先在重點用膜地區(qū)開展廢舊農(nóng)膜回收處理試點及全生物降解地膜示范推廣，逐步擴大試點示范范圍。推行“以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、生產(chǎn)企業(yè)回收”等回收利用機制。培育推廣廢棄食用菌糠和廢棄菌袋綜合利用綠色模式。到2025年，全市廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到90%。
施用有機肥料。堅持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合生產(chǎn)有機肥，增加有機肥還田量，穩(wěn)步提升土壤有機質(zhì)含量，改善土壤理化和生物性狀，提升耕地地力。
加快耕地水土流失綜合治理。堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理、綜合治理，減輕風(fēng)蝕水蝕，防治水土流失。以小流域為單元、以侵蝕溝治理為重點，科學(xué)推進水土流失綜合治理，防治黑土水蝕。建立合理的農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保持良好的田間小氣候，保護生物多樣性，防治黑土沙化風(fēng)蝕。
推動農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)合理使用。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，提升農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用水平。全面實施測土配方施肥，改進施肥方式方法，做到有機、無機與生物肥相結(jié)合，應(yīng)用配方肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料，推進科學(xué)施肥。加強病蟲害監(jiān)測預(yù)警，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加快推廣生物有機肥、生物農(nóng)藥等綠色投入品，提高土壤地力。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)試點工作。到2025年，全市平均化肥利用率達(dá)到43.5%，農(nóng)藥利用率達(dá)到50%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%。
全面加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。畜牧大縣編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃;加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場規(guī)范化建設(shè)，強化規(guī)模以下畜禽糞污治理，推進畜禽糞污資源化利用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯建設(shè)畜禽糞污集中貯存點;推動種養(yǎng)結(jié)合，以畜牧大縣為重點，整縣推進畜禽糞污資源化利用;嚴(yán)格對規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可制度;鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運還田”等模式，在散養(yǎng)密集區(qū)支持建立糞污集中處理中心。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%。
提高秸稈綜合利用水平。開展秸稈還田，建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，政府推動、農(nóng)戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收儲運服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%。
5.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。
開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和詳查。各縣(市)區(qū)在編制涉及城市更新的詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)依法督促相關(guān)當(dāng)事人對用途擬變更為“一住兩公”的地塊開展土壤污染狀況調(diào)查。及時將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管范圍，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法作為不動產(chǎn)登記資料送交不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并報生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
合理規(guī)劃污染地塊用途。各縣(市)區(qū)在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。對用途變更為“一住兩公”的地塊，其開發(fā)利用必須符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。
因地制宜嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理。各縣(市)區(qū)對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地;在土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，不得違規(guī)辦理土地供應(yīng)等手續(xù)。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。鼓勵各地因地制宜制定建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法或措施，細(xì)化準(zhǔn)入管理要求。
合理確定土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)完成后再投入使用。
強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。各縣(市)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門應(yīng)及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。推動利用衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查。
6.有序推進土壤污染治理修復(fù)。
有序推進建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風(fēng)險管控與修復(fù)。對暫不開發(fā)的污染地塊，實施土壤污染風(fēng)險管控，防止污染擴散。強化風(fēng)險管控和修復(fù)工程監(jiān)管，重點防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置，嚴(yán)控二次污染。
加強從業(yè)單位和個人信用記錄管理。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。
(二)推進地下水生態(tài)環(huán)境保護。以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全地下水生態(tài)環(huán)境管理體系。扭住“雙源”，加強地下水污染源頭預(yù)防。強化飲用水水源地保護，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。
1.建立地下水生態(tài)環(huán)境管理體系。
制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。根據(jù)省級部門工作部署要求，針對國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案。
推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。按照省級工作部署，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險管控等差別化環(huán)境管理要求。
建立地下水污染重點監(jiān)管單位名錄。地下水污染重點監(jiān)管單位依法納入排污許可管理，建立名錄，加強防滲排查整治，開展地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強執(zhí)法檢查。
2.加強污染源頭預(yù)防與風(fēng)險管控。
按照省級工作部署開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。開展“一企一庫”“兩場三區(qū)”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。重點開展化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和垃圾填埋場地下水環(huán)境調(diào)查評估，逐步拓展到對其他污染源的地下水環(huán)境調(diào)查評估。
逐步開展地下水污染風(fēng)險管控。針對存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和垃圾填埋場等，逐步開展地下水污染風(fēng)險管控，阻止污染擴散，加強風(fēng)險管控后期環(huán)境監(jiān)管。
3.強化地下水型飲用水水源保護。
規(guī)范地下水型飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理。強化縣級及以上地下水型飲用水水源保護區(qū)劃定，設(shè)立標(biāo)志，進行規(guī)范化建設(shè)。針對水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源，分析超標(biāo)原因，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。
加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護。按照省級工作部署安排，開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評估，推進縣級及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補給區(qū)劃定，加強補給區(qū)地下水環(huán)境管理。
防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險。推進地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強水質(zhì)管理，減少受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水的污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。
(三)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強化源頭減量、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)保護，完成新增農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)，深入推進農(nóng)村環(huán)境整治。
梯次推進農(nóng)村生活污水治理。以縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃為依據(jù)，以水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風(fēng)景區(qū)等六類村莊為重點，以黑龍江省農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)為治理標(biāo)準(zhǔn)，以無害化、資源化為導(dǎo)向，因地制宜選取污水處理與資源化利用模式，梯次推進農(nóng)村生活污水治理;加強農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村廁所改造相銜接，積極推進糞污無害化處理和資源化利用;已完成水沖式衛(wèi)生廁所改造的地區(qū)，加快補齊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。
有序推進污水治理設(shè)施建設(shè)。因地制宜選取污水處理與資源化利用模式，建設(shè)污水收集系統(tǒng)和治理設(shè)施，避免出現(xiàn)設(shè)計規(guī)模過大、收水不足等問題。城鎮(zhèn)周邊的村莊，宜就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理;人口集聚度高、無法納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的村莊，可建設(shè)集中處理設(shè)施;居住分散、生態(tài)環(huán)境較為敏感的村莊，可單戶或聯(lián)戶建設(shè)分散式污水處理設(shè)施;人口較少的村莊，因村因戶制宜推進農(nóng)村生活污水治理，在杜絕化糞池出水直排基礎(chǔ)上，就地就近資源化利用。選擇低成本、易維護、高效率的典型地區(qū)適用技術(shù)。
健全設(shè)施運行管護機制。探索建立財政補貼、村集體自籌、村民適當(dāng)繳費的運維資金分擔(dān)機制。明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運維責(zé)任主體。強化設(shè)施建設(shè)與運行一體推進，推廣第三方專業(yè)運維+村民參與、政府和社會資本合作(PPP)、設(shè)計—采購—施工—運維(EPCO)、設(shè)施租賃等模式，保障設(shè)施正常運行率。
強化農(nóng)村生活污水治理設(shè)施監(jiān)管。建立設(shè)施運行情況監(jiān)管臺賬，對日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水，開展水質(zhì)監(jiān)測。各縣(市)區(qū)對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行率較低的地區(qū)進行督導(dǎo)、預(yù)警、通報、約談，著力提升治理成效。
有序開展農(nóng)村黑臭水體治理。以國家黑臭水體管控清單為重點，同步治理省級管控清單水體。根據(jù)水體黑臭程度、污染成因、水文氣候和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理選擇治理技術(shù)模式，因河因塘施策，分區(qū)分類，標(biāo)本兼治。實施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等工程集中治理農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)污染。各縣(市)區(qū)對完成治理的黑臭水體進行監(jiān)測評估，實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理和長效管護。到2025年底，國控清單農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到省級下達(dá)任務(wù)目標(biāo)。
提高農(nóng)村生活垃圾分類治理水平。多措并舉宣傳推進農(nóng)村生活垃圾分類，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類體系，引導(dǎo)村民分類投放，實現(xiàn)源頭減量。鼓勵有條件的地方，制定地方生活垃圾分類管理辦法，加快建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置設(shè)施，補齊處理能力短板。提升農(nóng)村生活垃圾收運處置水平，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施布局，鼓勵采用城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化方式治理農(nóng)村生活垃圾。
加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護。完成“千噸萬人”飲用水水源保護區(qū)劃定及優(yōu)化調(diào)整，規(guī)范設(shè)立保護區(qū)標(biāo)志，必要時采取隔離防護措施。各縣(市)區(qū)政府監(jiān)測評估飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，并依法向社會公開飲用水安全狀況信息。
(四)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。
1.完善齊齊哈爾市土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度建設(shè)。根據(jù)省級部門發(fā)布的黑龍江省土壤污染防治風(fēng)險篩選指導(dǎo)值和農(nóng)村生活污水資源化利用指導(dǎo)性文件，推動土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。
2.健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測點位，加強黑土區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)共享機制。優(yōu)化調(diào)整地下水環(huán)境監(jiān)測點位，建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
3.加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。依法將土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容。對侵害國家利益或者社會公共利益的涉土壤、地下水和農(nóng)村污染相關(guān)問題線索，相關(guān)部門應(yīng)及時移送檢察機關(guān)，并由檢察機關(guān)依法對侵害國家利益或社會公共利益的問題線索適時啟動公益訴訟程序，加強對我市土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公益保護力度。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)急處置能力。
4.強化科技支撐。爭取土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治領(lǐng)域國家重點研發(fā)項目。鼓勵開展土壤污染與安全利用、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護等研究。開展黑土退化阻控技術(shù)攻關(guān)。探索開展秸稈還田、畜禽糞污資源化處理利用、農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評估試點、農(nóng)村生活污水處理、黑土有機農(nóng)藥污染微生物修復(fù)等技術(shù)攻關(guān)。推動先進適用科研成果轉(zhuǎn)化示范推廣。
四、重點工程
系統(tǒng)實施土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治重點工程，包括三類：第一類，土壤和地下水污染源頭預(yù)防工程。具體包括配合省級部門開展地下水環(huán)境狀況“雙源”調(diào)查評估、地下水型飲用水水源補給區(qū)劃分及保護、地下水環(huán)境質(zhì)量國控考核點位達(dá)標(biāo)等工程;第二類，治理修復(fù)與風(fēng)險管控工程。具體包括黑土地保護、地下水污染防治重點區(qū)劃定及風(fēng)險管控、農(nóng)村生活污水及黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工程;第三類，監(jiān)管能力提升工程。具體包括按照省級要求開展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管等工程。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市土壤污染防治工作聯(lián)席會議作用，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，定期研究解決重大問題。各縣(市)區(qū)政府是實施本規(guī)劃的主體，應(yīng)當(dāng)加強對土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門依法履行土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護管理職責(zé)。按有關(guān)規(guī)定開展規(guī)劃實施情況評估，對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴(yán)肅問責(zé)。
(二)完善經(jīng)濟政策。健全地方為主、中央補助的政府投入體系，加大土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財政資金投入力度。探索建立多元化土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護投融資機制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。積極利用地方政府債券，對符合政府債券發(fā)行條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護項目，在安排政府債券時按照需求與相關(guān)原則予以支持。對投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對簡單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理等村莊環(huán)境整治項目實行簡易審批。建立“政府—市場—農(nóng)戶”多元主體共管共治模式，完善農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施用電用地政策。落實有機肥產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售免征增值稅政策，對以畜禽糞便為主要原料的有機肥積造、運輸、施用等新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，按規(guī)定予以支持。將符合農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定要求的畜禽養(yǎng)殖等廢棄物資源化利用裝備按規(guī)定程序列入農(nóng)機購置補貼目錄。支持農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加大畜禽糞污、農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜、秸稈等廢棄物回收處理與利用補貼力度。堅持“還田利用為主、離田利用為輔、各級財政支持、農(nóng)民等主體共擔(dān)”的原則，進一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環(huán)節(jié)政策支持力度。鼓勵有條件的地區(qū)建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，合理確定繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)。緊密銜接國土空間規(guī)劃編制，預(yù)留農(nóng)村生活污水治理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。
(三)強化宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結(jié)合六五環(huán)境日、世界土壤日等重要環(huán)保宣傳活動和主題系列活動等，有針對性地宣傳普及土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護知識，增強公眾生態(tài)環(huán)境意識和責(zé)任意識。強化宣傳培訓(xùn)，采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、視頻會等形式，組織召開各類技術(shù)培訓(xùn)。推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會保護土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
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